資質(zhì)—不是要淡化，而是要取消

來(lái)源：中國鋼結構在線(xiàn) 編輯：夢(mèng)潔  

作者說(shuō)明  7月25 日，住建部發(fā)了一份意見(jiàn)征求函，在資質(zhì)條件中要取消六七種證書(shū)要求，業(yè)界一片歡呼聲。筆者感覺(jué)到這屆住建部領(lǐng)導比較重視建筑業(yè)，對建筑行業(yè)的理解比以往更接近行業(yè)真相，所以突然來(lái)了興致，把以往寫(xiě)的對建筑行業(yè)的思考與建議又從電腦里翻出來(lái)，大概有五六篇，稍加修改，將連續刊登于此，歡迎拍磚，也希望能作為部領(lǐng)導決策的參考。  —— 毛晨陽(yáng)  我國于上世紀80年代開(kāi)始實(shí)行的建筑業(yè)資質(zhì)制度，對于當時(shí)規范行業(yè)行為、助推民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展，使各種所有制建筑企業(yè)站在同一條起跑線(xiàn)上，相對公平地在市場(chǎng)上開(kāi)展競爭，確實(shí)起到了一些歷史性的正面作用。  但是，三十多年后的今日，現行建筑業(yè)資質(zhì)制度已經(jīng)被異化，已經(jīng)完全不適應行業(yè)發(fā)展，甚至成為阻礙行業(yè)發(fā)展的最大的絆腳石，應該予以完全取消。  為什么？  現行資質(zhì)制度可以用“謬”、“誤”、“過(guò)”三字概括之。  先說(shuō)“謬”。  “謬”之一：我國的資質(zhì)標準不僅將施工行業(yè)按部管按條劃分專(zhuān)業(yè)，按規模劃分等級外，還對各專(zhuān)業(yè)各等級應具備的專(zhuān)業(yè)人員類(lèi)別與數量、擁有的工程機械設備的類(lèi)型與數量、過(guò)往工程業(yè)績(jì)，甚至信息化應該怎么實(shí)施，技術(shù)中心應達到什么等級等等都規定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導致了所有通過(guò)資格審查的企業(yè)高度相似。企業(yè)之間沒(méi)有了差異化，同質(zhì)化競爭相當嚴重。我國的資質(zhì)標準還規定如要申報高一級資質(zhì)，必須能承建該行業(yè)中大部分產(chǎn)品，如市政一級升特級，必須會(huì )承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級升特，必須至少會(huì )五種房建類(lèi)產(chǎn)品中的三種。使得我國的施工企業(yè)什么都會(huì )干。我們已經(jīng)知道，什么都會(huì )干的人很難做到精深專(zhuān)——專(zhuān)業(yè)專(zhuān)注，企業(yè)也是一樣的。人們已經(jīng)知道，企業(yè)的競爭力來(lái)自于差異化。這種高度相似導致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質(zhì)化嚴重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。我國建筑行業(yè)長(cháng)期以來(lái)“低、小、散”和同質(zhì)化競爭局面長(cháng)期得不到改善，甚至有愈演愈烈的趨勢，雖然有各種各樣的原因，其最根本的和最深層次的原因在于現行的資質(zhì)制度。  “謬”之二：坐在北京某間會(huì )議室翻看千里之外企業(yè)報上來(lái)的一大堆復印件的專(zhuān)家，連這家企業(yè)的門(mén)朝哪個(gè)方向開(kāi),老總長(cháng)什么樣都不知道，其實(shí)并不能判斷申報企業(yè)真實(shí)的施工能力。申報企業(yè)的真實(shí)情況可能與復印件所反應出來(lái)的相去甚遠。我見(jiàn)過(guò)一家擁有七項一級資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工是二十七名，沒(méi)有任何機械設備，制度、管理等等幾乎空白，財務(wù)人員還在手工做賬。但它產(chǎn)值一年有四十多個(gè)億，其中不乏大型項目，全部掛靠或轉包。國家把那么多種類(lèi)的大型建筑產(chǎn)品的承建資格賦予這樣的企業(yè)，有沒(méi)有一種向人民犯罪的味道。時(shí)至今日，這已絕非個(gè)案。說(shuō)帶有普遍性也不夸張。  “謬”之三：個(gè)人一旦取得某種知識和能力，沒(méi)有特殊事件發(fā)生，一般這種知識和能力不會(huì )輕易丟失。但像公司這種組織的能力卻容易丟失。施工企業(yè)因為經(jīng)營(yíng)虧損，人員流失、設備折舊或轉讓?zhuān)蓶|抽資等等都可能導致企業(yè)施工能力急劇下降。但資質(zhì)制度設計中并沒(méi)有對企業(yè)能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，事實(shí)證明六年一輪的資質(zhì)就位也形同虛設，不能解決這個(gè)問(wèn)題。  南方某城市的數家施工企業(yè)因管理粗放、亂投資，互保賠付和銀行抽貸等原因而倒企破產(chǎn)，人員已流失殆盡，機械設備辦公房產(chǎn)也悉數變賣(mài)，實(shí)際上已經(jīng)完全喪失了一家施工企業(yè)應有的項目施工能力，但企業(yè)資質(zhì)還在。刀沒(méi)了，刃卻還在！笑話(huà)吧！更笑話(huà)的還在后頭。這個(gè)城市的法院居然還把這個(gè)“刃”拿出來(lái)拍賣(mài)，居然賣(mài)到數百萬(wàn)甚至數千萬(wàn)。法官可謂苦心孤詣，匠心獨運，為債權人最大限度挽回損失，也為本地保留住了資質(zhì)資源，無(wú)可指責，甚至值得肯定。但不能不說(shuō)這是一個(gè)制度設計大笑話(huà)。  再說(shuō)“誤”。  “誤”之一：隱形地部分剝奪了業(yè)主和市場(chǎng)選擇承建商的權力。資質(zhì)制度與招投標制度二相結合，導致了我國的業(yè)主基本喪失了選擇承建商的權力，還美其名曰“公開(kāi)、公平、公正”。作為業(yè)主，是不是公開(kāi)公平公正，跟我一毛錢(qián)關(guān)系沒(méi)有，我要的是找到優(yōu)質(zhì)合適的承建商。為什么要公開(kāi)公平公正？大概是想要防腐敗防權力尋租吧?？赡鞘枪珯z法和紀委的事啊，靠這樣一項制度來(lái)防腐，錯位了！也不可能達到目的。  “誤”之二：誤了好企業(yè)的發(fā)展。資質(zhì)制度的設計隱含著(zhù)對“總承包”概念的理解偏差?？偝邪举|(zhì)上是建筑產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)位置或節點(diǎn)，譬如房建總承包，是說(shuō)它有能力統領(lǐng)整棟房子的建造，在自主施工主體的同時(shí)可以管理基礎、門(mén)窗等分包商?？偝邪幱谶@樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節點(diǎn)上。資質(zhì)制度卻將其定位為各種建筑物都會(huì )干，譬如，房建特級資質(zhì)條件中規定，①一百米以上建筑，②36米單跨鋼結構，③28層以上，④5萬(wàn)平米以上單體，⑤2億元以上單位工程規模，共5類(lèi)工程中必須干過(guò)3類(lèi)，否則不可能拿到特級資質(zhì)。也就是，一家專(zhuān)門(mén)從事超高層施工的企業(yè)，在超高層領(lǐng)域再優(yōu)秀出色，做到全國NO.1，也別想拿到特級房建資質(zhì)。騰達建設集團走地鐵施工專(zhuān)業(yè)化道路非常成功，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)中地鐵方面的翹楚，但它并不能因此申請到經(jīng)營(yíng)所必須的市政特級資質(zhì)。因為資質(zhì)條件規定申報特級資質(zhì)必須會(huì )干而且干過(guò)七種市政產(chǎn)品種類(lèi)中的四種，如橋、道路、給排水管道，公共廣場(chǎng)等等，才能取得特級資質(zhì)。騰達不得不成立各種事業(yè)部來(lái)從事這些業(yè)務(wù)。顯然，這種制度導致的資源分散，極大地削弱了該公司在地鐵施工領(lǐng)域成為更具競爭力企業(yè)的能力。資質(zhì)制度硬生生地逼迫一些原本可能能夠發(fā)展成為大型差異化的施工企業(yè)成為高度相似的同質(zhì)化企業(yè)。有個(gè)比喻，這種制度安排相當于規定互聯(lián)網(wǎng)公司要拿到牌照就必須同時(shí)經(jīng)營(yíng)社交、電商、搜索、支付等四種里的2種或3種。如果真的這樣規定了，就不可能有阿里、騰訊、百度等恐怕早就奄奄一息了，或者中國根本就不可能出現BAT。建筑施工企業(yè)的差異化進(jìn)程，核心能力的建設進(jìn)程就這樣隨著(zhù)這一紙制度而被扼殺于搖籃之中了。  再說(shuō)資質(zhì)之“過(guò)”   “過(guò)”之一：資質(zhì)是掛靠之根。沒(méi)有了資質(zhì)，也就沒(méi)有了掛靠之說(shuō)了。制質(zhì)取消后，今天的掛靠老板還會(huì )用企業(yè)的牌子去接工程，但已經(jīng)不是掛靠而是合作了，是管理、資金、人才等資源的優(yōu)質(zhì)組合和高效配置。  “過(guò)”之二：資質(zhì)制度使得潛規則盛行。資質(zhì)是招標過(guò)程中串標圍標賣(mài)標之源。今日之擁有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)中有多少是壓根兒不打算做工程、專(zhuān)事串標賣(mài)標的？具體數量或比例沒(méi)有統計，但這個(gè)數字可以肯定非常龐大。這批企業(yè)是建筑施工行業(yè)的攪局者，混亂制造者。資質(zhì)取消了，這批行業(yè)之禍害也就自然消失了。  “過(guò)”之三：腐敗尋租之遮羞布。公共投資強制招標和資質(zhì)制度二者配合，原本以為可以防止權力尋租，防止腐敗。事實(shí)上，資質(zhì)并沒(méi)有起到這個(gè)作用，某些時(shí)候更成為權力尋租的遮羞布，被人利用。  “過(guò)”之四：產(chǎn)業(yè)調整之阻。  改革開(kāi)放三十多年來(lái)，一個(gè)行業(yè)接著(zhù)一個(gè)行業(yè)進(jìn)行了行業(yè)調整，為這些行業(yè)后來(lái)的健康發(fā)展奠定了良好基礎。建筑施工行業(yè)一直不能迎來(lái)行業(yè)調整時(shí)機?！暗?、小、散”同質(zhì)化競爭的行業(yè)格局一直無(wú)法改變，二十萬(wàn)多家企業(yè)競爭無(wú)序，企業(yè)科技投入少，無(wú)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，規模效應出不來(lái)，無(wú)法形成真正的大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化特色企業(yè)，其根源就在于資質(zhì)制度。因為這個(gè)制度不是從市場(chǎng)需求出發(fā)，而是只要企業(yè)本身滿(mǎn)足預設的資質(zhì)條件就給予。理論上，任何一家企業(yè)或個(gè)人只要有資金投入，都可以滿(mǎn)足預設的資質(zhì)條件。而審批制又給人們錯覺(jué)，覺(jué)得這東西很值錢(qián)，使得行業(yè)內外的人們趨之若鶩，紛紛申報，想盡一切辦法申請到各種各樣的資質(zhì)。市場(chǎng)上資質(zhì)供大于求就這樣形成了，甚至出現了一批只有營(yíng)業(yè)執照和一本資質(zhì)證書(shū)，其他什么都沒(méi)有的所謂“公司”。有人提出，企業(yè)申報資質(zhì)行為本身就具備市場(chǎng)經(jīng)濟特點(diǎn)，市場(chǎng)無(wú)形之手會(huì )有效調整，飽和了，自然就沒(méi)有人申報了?？墒沁@種情況并沒(méi)有如期到來(lái)，企業(yè)甚至個(gè)人申報資質(zhì)的熱情從未減弱。我國的資質(zhì)數量多年前就已經(jīng)超過(guò)市場(chǎng)需求了。分析原因，可能有二個(gè)，一是因為審批制導致資質(zhì)本身已經(jīng)成為一項商品，并有一定的市場(chǎng)價(jià)格；二是資質(zhì)成為了事實(shí)可以獨立的東西，不需要任何辦公室等固定資產(chǎn)、機械設備等移動(dòng)資產(chǎn)，甚至不需要人和錢(qián)，就可以保留一個(gè)資質(zhì)并開(kāi)展經(jīng)營(yíng)獲取收益，因此其需求變得接近無(wú)窮大。這種情況又直接導致下一個(gè)“過(guò)”。  “過(guò)”之五：劣幣驅逐良幣。  我去位于紹興的寶業(yè)建設集團考察交流時(shí)問(wèn)王總，寶業(yè)在紹興本地的市場(chǎng)占有率如何。他無(wú)奈地說(shuō)，投標時(shí)別人一票我也一票，寶業(yè)在本地的市場(chǎng)占有率很低。寶業(yè)的優(yōu)秀自不必在此贅述。目前的資質(zhì)制度和招投標制度疊加，制造了貌似公平的市場(chǎng)規則，公平的表象卻遮蓋了最大的不公平。一家有充備人才和設備，有嚴密質(zhì)量安全進(jìn)度保證體系的公司和一家把客廳當公司總部，除了有幾個(gè)親屬員工外什么也沒(méi)有的公司同臺競爭，投標時(shí)“一人一票”，即無(wú)論企業(yè)優(yōu)劣，大家都只有一個(gè)中標機會(huì )。而市場(chǎng)潛規則讓劣者更具中標手段，包括合法和不那么合法的手段。劣幣驅逐良幣，建筑產(chǎn)品的需求者在市場(chǎng)上無(wú)法找到或者無(wú)權找到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品制造商。  針對建筑施工資質(zhì)制度的種種弊端，怎么辦？——唯有取消資質(zhì)。  取消資質(zhì)會(huì )不會(huì )引起招標市場(chǎng)的混亂呢？只要應對得當，完全可以避免。方方面面發(fā)揮聰明才智，一定可以探索出很好的方法。本人設想一個(gè)方案如下：  由某級建設行政主管部門(mén)（部、廳、委、局都可以）向轄內施工企業(yè)發(fā)放一張施工登記證，用于證明該企業(yè)是從事工程施工的，有領(lǐng)必發(fā)。建一個(gè)全國性信息公告平臺，全國施工企業(yè)均在此平臺上登記企業(yè)情況，內容包括企業(yè)基本情況、人員、機械設備、過(guò)往工程業(yè)績(jì)情況、在建工程情況、獲獎和受罰情況等，并列出本公司擅長(cháng)和愿意承擔的產(chǎn)品類(lèi)型。該平臺完全向社會(huì )開(kāi)放，既是一個(gè)接受社會(huì )和同行監督的平臺，也是一個(gè)賣(mài)方展示實(shí)力、買(mǎi)方查詢(xún)賣(mài)方的平臺。業(yè)主有項目需要尋找承包商時(shí)可以進(jìn)入該平臺尋找意向企業(yè)談判或招標；也可以由平臺內企業(yè)主動(dòng)報名。全國統一一個(gè)平臺，各省各市不自建平臺不設置任何門(mén)檻，全國統一建筑市場(chǎng)也順帶自然形成。  信息化時(shí)代了，是不是很簡(jiǎn)單了。  特別預測：資質(zhì)是中小施工企業(yè)的保護傘。資質(zhì)取消后，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將承接到大量的項目，迅速做大做強；差的企業(yè)只能做點(diǎn)“尾礦”或者給優(yōu)質(zhì)企業(yè)打工做分包商；劣質(zhì)企業(yè)將迅速消失。筆者估計，三者比例應該是1:2:7。筆者親手創(chuàng )辦的鯤鵬建設、宏旭建設這種規模的企業(yè)能不能生存下去肯定是問(wèn)題。但對行業(yè)來(lái)說(shuō)一定是有百利而無(wú)害的。建筑業(yè)資質(zhì)取消之日，一定是我國建筑施工行業(yè)調整窗口期打開(kāi)之時(shí)；就是終結“劣幣驅逐良幣”結束，優(yōu)者勝出之時(shí)；就是迎來(lái)建筑施工行業(yè)欣欣向榮，“高、大、上”企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)一化從而擁有差導化核心競爭力的企業(yè)開(kāi)始出現之時(shí)。